關于轉發省住建廳《關于開展全省建設系統安全生產專項整治工作的通知》的通知

    發表(biao)日期(qi)時間 ： 2010-08-11 00:00:00     小說(shuo)作者 ：      源(yuan)于 ：

    各市、區住房和城鄉建設局，蘇州工業園區規劃建設局、蘇州高新區建設局，各有關單位：
       現將省住建廳《關于開展全省建設系統安全生產專項整治工作的通知》（蘇建質安〔2010〕352號）轉發給你們，結合我市住建領域安全生產實際情況，提出如下意見，請一并貫徹落實。
       一、各地住房和城鄉建設部門要加強領導，提高認識。要按照省、市政府和省住建廳關于安全生產工作的部署，立即開展安全生產專項整治工作，進一步強化安全生產責任，嚴格督促在建工程參建各單位落實安全生產主體責任，立即組織各參建單位開展安全隱患排查自查自糾，開展安全生產隱患排查整治和自查自糾，嚴格落實各項安全防范措施，確保安全生產責任落實縱向到底、橫向到邊；從源頭上加強安全生產監管，提高安全監管效能，提高建筑施工現場安全生產保障能力，提升安全生產管理水平，堅決遏制當前住房城鄉建設領域安全生產事故多發勢頭。
       二、各地要把工程建設施工安全生產、城市燃氣安全作為當前工作的重中之重。要認真吸取南京“7.28”事故教訓，加強組織領導，周密安排部署，立即開展建筑施工安全生產和城市燃氣安全大檢查。要采取“拉網式”檢查方式，不留盲區，不漏死角。要做到職責明晰、任務明確、責任到人、工作到位，扎扎實實做好當前住建領域專項整治安全生產工作，確保安全生產形勢穩定。
       三、各地在開展建設領域安全生產專項整治活動中，要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，針對事故多發、易發的重點部位和重點環節，特別是對深基坑、高支模、腳手架、起重機械設備、市政管道、房屋拆除等工程展開“拉網式”隱患排查。所有受查工程必須使用省廳的表式并建立安全檔案，一個工程一份檔案，每份安全檔案必須有簽字。對查出的事故隱患，要制定切實可行的措施，限期整改，并落實人員、資金和責任，確保整改效果；對短期內難以徹底整改的，要制定應急處置預案，采取有效防范措施加強監控，確保管控到位，防患于未然。我局將適時對各地開展住建領域安全生產專項整治工作情況進行督查。
       四、燃氣安全隱患排查活動從即日起至8月15日為自查自糾階段。各級燃氣管理部門要在夏季燃氣安全檢查的基礎上，督促燃氣企業立即進一步開展安全檢查，梳理安全隱患，確保安全隱患無疏漏。燃氣企業應將檢查發現的安全隱患報當地燃氣管理部門匯總整理。要組織專家對上報的燃氣安全隱患進行論證，提出整治方案并上報市燃氣主管部門和有關部門。市燃氣管理部門將根據整治方案，會同有關部門對燃氣安全隱患全面進行整治。
      五、進一步完善應急預案，加強值班和信息上報。各地各單位要認真制定和完善安全生產事故應急處置預案，健全應急救援組織機構，充實應急救援人員，落實應急救援裝備物資，并有針對性地開展應急演練。要加強對自然災害引發事故的預報、預警和預防工作機制，有效防范和應對自然災害可能引發的生產安全事故。嚴格落實信息上報制度，確保信息渠道暢通，各地要注意做好專項整治動態信息報送工作，并于9月4日前將本地區建筑安全專項整治工作總結報送市住房和城鄉建設局，9月8日前將本地區專項整治活動報告報送市住房和城鄉建設局。
     
    附件：
     
    二○一○年八月八日
     
    江蘇省住房和城鄉建設廳文件
     
     
    蘇建質安〔2010〕352號
     
     
      
    關于開展全省建設系統安全生產專項整治工作的通知
     
    各省轄市建設局（委）、規劃局、城管局、房產局，蘇州工業園區規劃建設局、張家港保稅區規劃建設局：
    為貫徹落實8月2日省委各市主要負責同志會議精神、8月5日全省全面深入開展安全生產大檢查電視電話會議精神，以及《省政府辦公廳關于切實加強安全生產工作 堅決遏制當前事故多發勢頭的緊急通知》（蘇政傳發〔2010〕153號）、《省安委會關于南京市“7•28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故有關情況的通報》（蘇安電〔2010〕3號）精神，根據省政府統一部署，定于8月份開展全省建設系統安全生產專項整治工作。現將有關事項通知如下：
    一、專項整治的目的
    通過開展專項整治，進一步加大全系統貫徹落實國家和省關于安全生產各項工作部署力度，促進建設領域安全生產各方主體責任和部門監管責任的落實，構建建設系統安全生產長效機制，努力遏制安全生產事故發生，促進全省建設系統安全生產形勢穩定好轉。
    二、專項整治的范圍
    1、城市燃氣、供水等市政基礎設施運營使用的管網；
    2、房屋拆除工程和城市基礎設施工程（包括地鐵工程、道路橋梁工程等）涉及到的地下開挖工程；
    3、各地所有在建的房屋建筑工程，特別是今年發生過死亡事故的建筑施工企業及其在建的建筑施工現場。
    三、專項整治的內容
    （一）各省轄市、縣（市、區）建設行政主管部門貫徹落實安全生產方針政策、法律法規情況。重點包括建立和落實安全生產責任制，健全安全管理和監督體制機制情況；加強安全生產應急體系建設情況；落實國務院、省政府、住房和城鄉建設部有關文件精神，開展隱患排查、登記、整改監控情況；按照“四不放過”原則，依法對事故處理和責任追究情況。
    （二）建設系統安全生產責任單位的主體責任落實情況。重點包括各類企業安全生產責任的建立和分解、各項安全生產規章制度的制定和落實、安全生產管理機構的設立和運行、專職安全生產管理人員配置、安全生產費用的提取和使用等情況；工程建設、建設監理等相關單位的安全生產責任的落實情況。
    （三）市政基礎設施管網運行和檔案管理情況。對正在運行的管網，特別是燃氣、供水管網進行一次系統排查，是否有違法、違章占壓管網，是否有明確的管網保護標識及措施，是否有違法、違規的開挖工程影響管線的正常運行以及應急搶險預案。地下管線檔案和實際情況是否動態變更管理。
    （四）城市房屋建筑拆除工程情況。拆除工程施工單位具備承包資質條件情況；安全監督手續辦理情況；拆除施工技術方案的編制和落實情況；房屋拆除工程施工許可證情況；對拆除區域內及周邊地下各類管線的技術交底情況；應急預案制定及措施落實情況。
    （五）建筑市場行為情況。對違法分包、轉包和非法掛靠現象的檢查以及查處情況；建設項目履行法定建設程序的情況；施工單位越級承包、超資質范圍承包的情況；監理單位越級監理、超資質范圍監理的情況；建造師和總監資格情況。
    （六）建筑施工現場安全生產情況。事故隱患排查、公示和治理情況；各類安全專項方案的編制、審批和落實情況；建筑起重機械的安裝、檢測和使用管理情況；建筑工程使用的危險品管理情況；“三類”人員和特種作業人員持證上崗情況；生產一線職工的教育培訓情況；施工現場安全防護用品的購置、使用和文明施工情況；監理企業對施工過程的安全監管情況。施工現場危險性較大分部分項工程安全專項施工方案的編制、論證、實施情況；對深基坑、高支模、腳手架（含高空卸料平臺）、建筑起重機械設備和市政基礎設施、城市房屋建筑拆除工程開展專項整治落實情況。
    （1）深基坑工程：是否遵循先設計后施工的原則進行開挖，是否按照有關安全技術標準規范的規定進行基坑支護、是否對周邊環境變形動態監測、是否對地下管線有效保護等情況。
    （2）高支模工程：安全技術交底是否有針對性、模板支撐系統搭設、驗收及使用等情況；混凝土澆筑作業順序是否合理，有關單位的監督管理是否到位等情況。
    （3）腳手架工程（含高空卸料平臺）：作業人員持證上崗情況；安全技術交底是否有針對性，腳手架工程的驗收及使用等情況；高空卸料平臺搭設方案落實情況。
    （4）建筑起重機械：建筑起重機械的備案登記、安裝、拆除、驗收、使用和維修保養等各環節是否符合有關規定及技術標準的要求等情況。
    （5）市政基礎設施工程：對施工區域的地下管線是否清楚，地下各類管線保護措施是否到位以及應急處理方案編制和搶險預案等情況。
    四、專項整治工作的安排
    （一）專項整治工作時間
    8月2日—9月10日。
    （二）專項整治工作時段安排
    第一階段（8月2日—8月20日，自查階段）：各省轄市建設行政主管部門制定本地區建設系統專項整治方案，動員部署，各企業開展自查。各市、縣（區）在建工程項目和房屋拆除工程專項整治一個不漏，對每個項目要建立專項整治檔案，填寫專項整治檔案表格。（自查表格要求：企業自查組組長、企業法定代表人、建設單位項目負責人均要簽字；自查表格上報監管部門時，監管部門相關負責人要簽收備案。）
    第二階段（8月21日—8月31日，督查階段）：省住房城鄉建設廳專項整治領導小組對各地專項整治開展情況進行督查，采用方式為暗訪和隨機抽查在建房屋建筑施工工程、房屋拆除工程和市政基礎設施工程開展專項整治情況。（督查表格要求：督查組組長、被檢查企業法定代表人或負責人、建設單位項目負責人均要簽字備案。）
    各省轄市建設行政主管部門也要組織對轄區內縣（市）、區和各類開發區（園區）進行一次全面督查，具體安排由各地制定。
    第三階段（8月21日—9月10日，整改完善階段）：對專項整治中發現的各類安全隱患，各地建設行政主管部門要督促落實整改，確保所有隱患得到治理消除。9月10日前，完成專項整治工作總結報告并報省住房城鄉建設廳。（專項整治工作報告要求：各地建設行政主管部門主要領導、分管領導均要簽字備案。）
        五、專項整治的組織
    為加強對全省建設系統安全生產專項整治工作的領導，確保工作取得實效，省住房城鄉建設廳成立“江蘇省建設系統安全生產專項整治工作領導小組”，由周嵐廳長、江里程書記任組長，相關分管領導任副組長。領導小組下設辦公室，設在省住房城鄉建設廳安生辦。領導小組將組建督查組，對各地安全生產專項整治工作進行督查。
    各省轄市也要相應成立安全生產專項整治工作領導小組，負責本地區、本單位的安全生產專項整治工作，并組建市督查組，對企業自查工作進行督查。
    六、督查方式
    （一）聽取匯報，查閱資料。省督查組全面聽取各省轄市建設行政主管部門關于本地區專項整治工作情況匯報，以及相關企業關于安全生產工作和事故隱患排查治理情況匯報，查閱相關文件、記錄等臺帳資料。
    （二）突出重點，實地抽查。省督查組重點對事故多發地區、施工企業和隱患整改不力的項目進行督查和抽查。各省轄市建設行政主管部門要如實提供轄區內的建設系統企業及在建工程名單，供各督查組隨機抽查。省轄市市區內隨機抽查5個項目，其中包括市政基礎設施項目1項、房屋拆除工程1項，抽查所轄市（縣、區）不少于1個，每個市（縣、區）抽查項目不少于2個。
    （三）發現問題，限期整改。對督查中發現的問題，省督查組進行現場執法。能立即整改的必須現場立即整改；不能立即整改的，將現場責成項目所在地建設行政主管部門下達整改通知單；對存在較大生產安全隱患的，下達停工通知單，限期整改，掛牌督辦。
    （四）認真總結、研究對策。督查結束后，各地要對發現的問題和安全生產好的經驗進行總結，提出下一步工作對策措施，完善安全生產管理長效機制。
    七、工作要求
    （一）切實加強組織領導。各地要充分認識開展安全專項整治工作的重要意義，要切實加強組織領導，針對本地實際情況，制定完善相關措施，確保工作落到實處。
    （二）做好重點環節的排查整治。各地要督促指導建設系統企業，認真做好市政基礎設施地下管線排查；做好高支模、腳手架（含高空卸料平臺）、深基坑、建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程的隱患排查整治工作，以及市政基礎設施工程、房屋拆除工程地下開挖整治工作。對于發現的問題和隱患，要堅持邊查邊改，及時消除隱患，確保建設系統生產安全。
    （三）緊密結合相關重點工作。各地要把建設系統安全生產專項整治工作與繼續深入開展“安全生產年”活動有機結合起來，深化相關工作，擴大專項整治工作成效。
    （四）做好信息報送工作。各地要認真做好專項整治動態信息報送工作，并于9月10日前將本地區安全生產專項整治工作總結報送省住房城鄉建設廳。
    （五）各級督查組要嚴格督查，對發現的事故隱患要提出整改意見，并下達整改通知單；各級督查組的檢查情況由各組聯絡員負責匯總上報。
    （六）各級督查組人員要嚴格執行有關廉政規定，各地接待工作一切從簡，督查組工作用車以及相關聯絡工作由各組聯絡員負責。
     
    附件一：房屋建筑工程和市政基礎設施工程安全專項整治檢查表
    附件二：房屋拆除工程安全專項整治檢查表
    附件三：燃氣管線附近施工工地安全專項整治檢查表
    附件四：燃氣管線安全保護范圍內違章建筑安全專項整治檢查表
    附件五：供水管線附近施工工地安全專項整治檢查表
    附件六：供水管線安全保護范圍內違章建筑安全專項整治檢查表
     
     
     
    二〇一〇年八月四日
     
     
     
     
     
     
     
     
    抄送：住房城鄉建設部，省安委會辦公室。

    附件1：
     
    房屋建筑工程和市政基礎設施工程安全專項整治檢查表（一）
          市、縣：                                  檢查日期：
     工程名稱：
     工程地址：
     建筑面積： 合同造價：　
     開工日期：　 在施部位：  　
     建設單位：　 負責人：　
     監理單位：　 總監:　
     施工單位：　 項目經理：　
    序號
    項目分類
    檢查項目
    檢查情況
    評價
    1
    制度建設
    安全生產
    責任制
    		 建立健全了安全生產責任制，內容齊全，責任明確，簽訂人符合要求。
    □好
    建立了安全生產責任制，內容基本齊全，責任落實到了個人。
    □中
    建立了安全生產責任制，但內容不完整，責任劃分不明確。
    □差
    2
    隱患排查制度
    		 建立了完善隱患排查制度，并認真組織落實。
    □好
    建立了隱患排查制度，并基本得到落實。
    □中
    未建立隱患排查制度。
    □差
    3
    應急救援制度
    		 按照相關規定，建立了完善的應急救援預案體系及應急救援演練方案，并進行演練。
    □好
    按照相關規定，建立了完善的應急救援預案體系及應急救援演練方案，但未按時進行演練。
    □中
    應急救援預案體系及應急救援演練方案不完善，未按照規定按時進行應急救援演練。
    □差
    4
    培訓教育
    安全生產     培訓教育
    		 建立了安全生產培訓教育制度，積極開展入場教育、班前講話、安全技術交底等形式多樣的安全生產培訓教育活動
    □好
    建立了基本的安全培訓教育制度，能夠對新入場員工開展安全生產培訓教育。
    □中
    安全生產培訓教育開展不到位。
    □差
    持證上崗情況
    		 項目經理、專職安全員經安全生產考核合格，具備安全生產考核合格證書；特種作業人員經培訓考核合格，持有效操作證。
    □好
    項目經理、專職安全員經安全生產考核合格，具備安全生產考核合格證書；個別特種作業人員未持有效操作證作業。
    □中
    項目經理或專職安全員未經安全生產考核；特種作業人員未經培訓，無操作資格證。
    □差
    5
    依法施工
    		 工程施工許可、質量安全監督手續辦理 工程施工許可、質量安全監督等各項手續齊全有效。中標通知書與施工許可以及現場項目經理相關內容一致。
    □好
    未辦理施工許可或質量安全監督手續。中標通知書與施工許可以及現場項目經理相關內容不一致。
    □差
    工程承包情況
    		 無違法分包、轉包和非法掛靠現象，無越級承包（監理）、超資質范圍承包（監理）現象。
    □好
    存在違法分包、轉包和非法掛靠現象，有越級承包（監理）、超資質范圍承包（監理）現象。
    □差
    6
    專項治理安全檢查工作情況
    深基坑工程
    		 遵循先設計后施工的原則進行開挖，按照有關標準規范的有關規定進行基坑支護、臨邊防護、變形監測，并編制安全專項施工方案和事故應急預案。
    □好
    未遵循先設計后施工的原則進行開挖，未按照有關標準規范的有關規定進行基坑支護、臨邊防護、變形監測，未編制安全專項施工方案或事故應急預案。
    □差
    7
    高支模工程
    		 嚴格按照《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》及其他有關技術標準、規范的要求，進行高支模工程施工。
    □好
    未按照《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》或其他有關技術標準、規范的要求，進行高支模工程施工。
    □差
    8
    腳手架工程（含高空卸料平臺）
    		 嚴格按照相關技術標準、規范和有關要求進行腳手架工程、卸料平臺施工；高空卸料平臺搭設方案落實情況好。
    □好
    未按照相關技術標準、規范和有關要求進行腳手架工程、卸料平臺施工；高空卸料平臺搭設方案落實情況差。
    □差
    9
    建筑起重
    機械設備
    		 建筑起重機械的備案登記、安裝、拆除、驗收、使用和維修保養等環節均符合有關規定、標準的要求。
    □好
    建筑起重機械的備案登記、安裝、拆除、驗收、使用和維修保養等某些環節不符合有關規定、標準的要求。
    □差
    10
    市政基礎設施工程
    		 對地下管線情況交底清楚，對市政管網和周邊建、構筑物、供電設施等制定防護措施，制定可行應急處理方案。
    □好
    對地下管線情況交底不清，對市政管網和周邊建、構筑物、供電設施等未制定有效防護措施，未能制定可行應急處理方案。
    □差
    綜合評價
    　
    施工單位項目負責人簽字
    監理公司總監理工程師簽字
    市、縣建設主管部門分管安全負責人簽字
    市、縣督查組組長簽字
               
     
    注：1.表中檢查項目根據工程實際情況進行評價，缺項的在相應序號框內打×；
    2.綜合評價：10個檢查項目中評價為“好”的多于或等于7項，為“優良”；多于等于5項少于7項，為“合格”；少于5項為“較差”；若缺項，則上述評價標準項數減去缺項個數為其綜合評價標準。

    附件2：
     
    房屋拆除工程安全專項整治檢查表（二）
          市、縣：                        檢查日期：
     工程名稱：
     工程地址：
     建筑面積： 合同造價：
     開工日期： 在施部位： 
     建設單位： 負責人：
    駐現場負責人：
     施工單位： 項目經理：
    檢查項目
    檢查情況
    評價
    房屋拆除工程
    		 拆除工程施工單位具備承包資質，辦理安全監督手續情況，拆除施工方案的編制、審核和落實規范；領取房屋拆除工程施工許可證;對拆除區域內地下各類管線有技術交底；應急預案措施可行有效。
    □好
    拆除工程施工單位不具備承包資質，未辦理安全監督手續情況，拆除施工方案的編制、審核和落實不規范；未領取房屋拆除工程施工許可證;對拆除區域內地下各類管線無技術交底；無應急預案措施。
    □差
    綜合評價
    　
    施工單位項目負責人簽字
    建設單位負責人簽字
    市、縣建設主管部門分管安全負責人簽字
    市、縣督查組組長簽字
           
    注：1.表中檢查項目根據工程實際情況進行評價，缺項的在相應序號框內打×；
        2.綜合評價由督查組長和成員民主確定。

    附件3：
     
    燃氣管線附近施工工地安全專項整治檢查表（三）
          市、縣：                         檢查日期：
     工程名稱：
     工程地址：
    開工日期：
     建設單位： 負責人：
    駐現場負責人：
     施工單位： 項目經理：
    檢查項目
    檢查內容
    評價
    燃氣管線附近施工的工程 建設工程開工前向燃氣企業或者城建檔案機構查明地下燃氣設施的情況。
    □√□×
    施工單位與燃氣企業協商采取了安全保護措施.
    □√□×
    因工程施工確需改裝、遷移或者拆除燃氣設施的，報當地建設主管部門批準，并會同燃氣企業采取了安全措施。
    □√□×
    綜合評價
    　
    施工單位項目負責人簽字
    建設單位負責人簽字
    市、縣建設主管部門分管安全負責人簽字
    市、縣督查組組長簽字
           
    注：表中檢查項目根據工程實際情況進行評價，缺項的在相應序號框內打×；

    附件4：
     
    燃氣管線安全保護范圍內違章建筑安全專項整治檢查表（四）
          市、縣：                        檢查日期：
     管線性質(高壓、中壓、低壓)：  
     違章建筑地址：  
     違章建筑面積：  
     違章建筑建設時間：  
    違章建設單位： 負責人：  
    檢查項目
    檢查內容
    評價
    		  
    管線安全保護范圍內的違章建筑 制定違章建筑的拆除方案報市、縣政府；             明確拆違的責任部門；                             規定拆違的時限，8月底能拆除完畢；                                       在違建未拆除前，采取安全保護措施。
    □√□×   □√□×     □√□×      □√□×
    		  
     
    綜合評價
    　
    		  
    違建單位負責人簽字  
    市、縣規劃部門或城管部門負責人簽字  
    市、縣督查組組長簽字  
             
    注：表中檢查項目根據違章建筑實際情況進行評價，缺項的在相應序號框內打×；

    附件5：
     
    供水管線附近施工工地安全專項整治檢查表（五）
          市、縣：                        檢查日期：
     工程名稱：
     工程地址：
    開工日期：
     建設單位： 負責人：
    駐現場負責人：
     施工單位： 項目經理：
    檢查項目
    檢查內容
    評價
    供水管線附近施工的工程 建設工程開工前向供水企業或者城建檔案機構查明地下供水設施的情況。
    □√□×
    施工單位與供水企業協商采取了安全保護措施.
    □√□×
    因工程施工確需改裝、遷移或者拆除供水設施的，報當地供水（建設）主管部門批準，并會同供水企業采取了安全措施。
    □√□×
    綜合評價
    　
    施工單位項目負責人簽字
    建設單位負責人簽字
    市、縣建設主管部門分管安全負責人簽字
    市、縣督查組組長簽字
           
    注：表中檢查項目根據工程實際情況進行評價，缺項的在相應序號框內打×；

    附件6：
     
    供水管線安全保護范圍內違章建筑安全專項整治檢查表（六）
          市、縣：                        檢查日期：
     違章建筑地址：  
     違章建筑面積：  
     違章建筑建設時間：  
    違章建設單位： 負責人：  
    檢查項目
    檢查內容
    評價
    		  
    供水管線安全保護范圍內的違章建筑 制定違章建筑的拆除方案報市、縣政府;             明確拆違的責任部門;                             規定拆違的時限，8月底能拆除完畢。                                       在違建未拆除前，采取安全保護措施。
    □√□×   □√□×     □√□×      □√□×
    		  
     
    供水管線有無私拉亂接現象
    		 將產生或者使用有毒有害物質的生產用水管網與城鄉公共供水管網直接連接。
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    綜合評價
    　
    		  
    違建單位負責人簽字  
    市、縣規劃部門或城管部門負責人簽字  
    市、縣督查組組長簽字  
             
    注：表中檢查項目根據違章建筑實際情況進行評價，缺項的在相應序號框內打×；