建質[2010]111號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建設交通委、規委），新疆生產建設兵團建設局：

　　 為維護國家財產和人民生命財產安全，落實工程質量事故責任追究制度，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》和《建設工程質量管理條例》，現就規范、做好房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）質量事故報告與調查處理工作通知如下：

　　 一、工程質量事故，是指由于建設、勘察、設計、施工、監理等單位違反工程質量有關法律法規和工程建設標準，使工程產生結構安全、重要使用功能等方面的質量缺陷，造成人身傷亡或者重大經濟損失的事故。

　　 二、事故等級劃分

　　 根據工程質量事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，工程質量事故分為4個等級：

　　 （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故；

　　 （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

　　 （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

　　 （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故。

　　 本等級劃分所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

　　 三、事故報告

　　 （一）工程質量事故發生后，事故現場有關人員應當立即向工程建設單位負責人報告；工程建設單位負責人接到報告后，應于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門及有關部門報告。

　　 情況緊急時，事故現場有關人員可直接向事故發生地縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門報告。

　　 （二）住房和城鄉建設主管部門接到事故報告后，應當依照下列規定上報事故情況，并同時通知公安、監察機關等有關部門：

　　 1、較大、重大及特別重大事故逐級上報至國務院住房和城鄉建設主管部門，一般事故逐級上報至省級人民政府住房和城鄉建設主管部門，必要時可以越級上報事故情況。

　　 2、住房和城鄉建設主管部門上報事故情況，應當同時報告本級人民政府；國務院住房和城鄉建設主管部門接到重大和特別重大事故的報告后，應當立即報告國務院。

　　 3、住房和城鄉建設主管部門逐級上報事故情況時，每級上報時間不得超過2小時。

　　 4、事故報告應包括下列內容：

　　 （1）事故發生的時間、地點、工程項目名稱、工程各參建單位名稱；

　　 （2）事故發生的簡要經過、傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；

　　 （3）事故的初步原因；

　　 （4）事故發生后采取的措施及事故控制情況；

　　 （5）事故報告單位、聯系人及聯系方式；

　　 （6）其它應當報告的情況。

　　 5、事故報告后出現新情況，以及事故發生之日起30日內傷亡人數發生變化的，應當及時補報。

　　 四、事故調查

　　 （一）住房和城鄉建設主管部門應當按照有關人民政府的授權或委托，組織或參與事故調查組對事故進行調查，并履行下列職責：

　　 1、核實事故基本情況，包括事故發生的經過、人員傷亡情況及直接經濟損失；

　　 2、核查事故項目基本情況，包括項目履行法定建設程序情況、工程各參建單位履行職責的情況；

　　 3、依據國家有關法律法規和工程建設標準分析事故的直接原因和間接原因，必要時組織對事故項目進行檢測鑒定和專家技術論證；

　　 4、認定事故的性質和事故責任；

　　 5、依照國家有關法律法規提出對事故責任單位和責任人員的處理建議；

　　 6、總結事故教訓，提出防范和整改措施；

　　 7、提交事故調查報告。

　　 （二）事故調查報告應當包括下列內容：

　　 1、事故項目及各參建單位概況；

　　 2、事故發生經過和事故救援情況；

　　 3、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

　　 4、事故項目有關質量檢測報告和技術分析報告；

　　 5、事故發生的原因和事故性質；

　　 6、事故責任的認定和事故責任者的處理建議；

　　 7、事故防范和整改措施。

　　 事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

　　 五、事故處理

　　 （一）住房和城鄉建設主管部門應當依據有關人民政府對事故調查報告的批復和有關法律法規的規定，對事故相關責任者實施行政處罰。處罰權限不屬本級住房和城鄉建設主管部門的，應當在收到事故調查報告批復后15個工作日內，將事故調查報告（附具有關證據材料）、結案批復、本級住房和城鄉建設主管部門對有關責任者的處理建議等轉送有權限的住房和城鄉建設主管部門。

　　 （二）住房和城鄉建設主管部門應當依據有關法律法規的規定，對事故負有責任的建設、勘察、設計、施工、監理等單位和施工圖審查、質量檢測等有關單位分別給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書其中一項或多項處罰，對事故負有責任的注冊執業人員分別給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書、終身不予注冊其中一項或多項處罰。

　　 六、其他要求

　　 （一）事故發生地住房和城鄉建設主管部門接到事故報告后，其負責人應立即趕赴事故現場，組織事故救援。

　　 發生一般及以上事故，或者領導有批示要求的，設區的市級住房和城鄉建設主管部門應派員趕赴現場了解事故有關情況。

　　 發生較大及以上事故，或者領導有批示要求的，省級住房和城鄉建設主管部門應派員趕赴現場了解事故有關情況。

　　 發生重大及以上事故，或者領導有批示要求的，國務院住房和城鄉建設主管部門應根據相關規定派員趕赴現場了解事故有關情況。

　　 （二）沒有造成人員傷亡，直接經濟損失沒有達到100萬元，但是社會影響惡劣的工程質量問題，參照本通知的有關規定執行。

　　 七、村鎮建設工程質量事故的報告和調查處理按照有關規定執行。

　　 八、各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設主管部門可以根據本地實際制定實施細則。

　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月二十日