來源：廣東省住房和城鄉建設廳
責任編輯：江定倍
 
為完善工程監理制度，充分發揮監理作用，推動工程建設組織實施方式的社會化、專業化，為工程質量安全提供重要保障，促進工程監理行業轉型升級、創新發展，2017年7月7日，住房城鄉建設部出臺了《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》（以下簡稱《意見》），廣東省住房城鄉建設廳也于2018年2月2日印發《廣東省住房和城鄉建設廳關于貫徹落實<住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），要求各級城鄉建設主管部門要高度重視《實施意見》的貫徹落實工作，形成上下步調統一、密切協作的工作合力，推進工程監理行業改革不斷深化。現就我省出臺的《實施意見》相關內容進行解讀。
一、充分認識《意見》及《實施意見》的重要意義
當前，監理行業正處于深化改革的關鍵時期，面臨新形勢新挑戰，出臺界限明確、針對性強的《實施意見》符合兩個方面的需要：
一是貫徹落實國家新時代發展戰略的需要。2017年2月，國務院辦公廳發布了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，文中明確提出了“深化建筑業‘放管服’改革，強化監管體制機制，優化市場環境，提升工程質量安全水平，強化隊伍建設，增強企業核心競爭力，促進建筑業持續健康發展”的要求，也明確要求各地區、各部門要高度重視深化建筑業改革工作，健全工作機制，明確任務分工，及時研究解決建筑業改革發展中的重大問題，完善相關政策。
二是順應形勢促進監理行業創新發展的需要。我國從1988年試點監理制度以來，于1992年在全國全面推行監理制度，至今已經形成中國特色的工程管理制度，為經濟社會發展和保障工程質量安全作出了重要貢獻。但同時，也存在監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、監理信息化水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為較多、企業核心競爭力不強等問題，在這股改革浪潮和社會變革中，監理行業必須加快適應形勢，搶占先機，謀求發展主動權。這種情況下，我省也及時出臺了《實施意見》，體現了對監理行業發展的高度重視，通過相關舉措，引導監理企業創新發展轉型升級，提升企業核心競爭力具有重要意義。
二、《實施意見》的主要特點
（一）推動企業依法履行職責。為解決建筑工程各方責任主體責任界定不清晰的問題，《實施意見》明確提出強化建設單位項目負責人的首要責任。為解決建設單位拖欠監理費、附加工作不予增加監理費和低價中標惡性競爭等老大難問題，《實施意見》明確提出建設單位要將監理企業信用評價成果與市場招投標掛鉤來選擇監理企業，不壓低監理企業合理的成本費用，按時足額支付監理費用。這些措施給予監理企業持續發展提供了保障措施。
（二）引導監理企業服務主體多元化。國家的多部上位法規對監理報告制度方面的規定存在差異，有的要求“施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告”，有的要求“施工單位拒不整改的，應當及時向建設單位報告；建設單位接到監理單位報告后，應當立即責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設單位應當及時向住房城鄉建設主管部門報告”。這些舉措的混淆，就造成了目前監理企業處于“一仆二主”的尷尬境地。《實施意見》提出了創新質量安全監管方式的舉措，鼓勵以政府購買社會服務的方式，委托監理企業協助質量安全監管機構對工程項目進行工程質量安全監督，受托的監理企業應向主管部門報告情況；建設單位委托的監理企業要向建設單位報告情況。這將有效理順主管部門、建設單位和監理企業三者之間的關系。
（三）創新工程監理服務模式。培育全過程工程咨詢是響應國家發展戰略的要求，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》和《意見》都明確提出鼓勵措施。《實施意見》大膽創新，切合我省實際提出了“建立健全全過程工程咨詢模式下的招投標監管、合同備案、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案、檔案驗收歸檔等環節要完善信用信息管理制度，優化簡化相關手續”、“全過程工程咨詢服務合同予以單獨合同備案”，從而保障工程全過程工程咨詢的有力推進。“合同服務內容已經涵蓋原監理規劃所有內容的，不應強行要求按監理程序由一個單位履行兩次重復的職責，相關文件只要有咨詢單位指定的具有相應執業資格人員簽署并承擔責任即可”明確了對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，如合同服務內容包含了工程監理所有內容的，不需要重復履行監理職責；對于選擇不具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，需另行委托工程監理。
（四）提升監理企業服務能力。近年來，BIM、大數據、智能化等信息化技術迅速發展，引領著社會的變革，同時也帶動了工程領域生產模式和組織方式的變革。《實施意見》明確提出了“鼓勵監理企業分類發展，進一步提高技術水平和服務水平，為市場提供特色化、專業化的監理服務。推進BIM在工程監理服務中的應用，不斷提高監理信息化水平”，從而主動作為，“走出去”參與國際市場競爭。
（五）優化工程監理市場環境。監理行業社會地位不高、取費低、責權利不對等，各地也設置了一些行業壁壘；企業為了生存惡性低價競爭，衍生出了行業人員素質不高、發展后勁不足等問題，這些惡性循環是阻礙監理行業健康發展的大問題，也無法保障工程質量安全和人民群眾的財產安全。《實施意見》明確規定，“各地不得增設地區準入條件，不得以各種方式限制、排斥外地企業投標和承接業務”和“各地要出臺相應的工程監理招投標管理辦法和投標文件示范文本，明確成本警示價的具體內容，規定成本警示價不得低于成本價”。
（六）強化對工程監理的監管。《實施意見》強化了落地措施，明確提出將出臺全省建筑市場信用管理辦法，落實實名制管理，建立“黑名單”制度，依法采取約束和懲戒措施。
（七）充分發揮行業協會作用。為更好發揮行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢，《實施意見》提出了行業協會要及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，并圍繞監理服務成本、服務質量、服務模式、市場供求狀況等深入調查研究，在行業自律、倡導誠信經營和規范行業秩序方面有所作為。
總之，《實施意見》的貫徹落實需要各地市結合本地實際，完善相關配套政策措施，將有關要求納入本地區建筑業發展戰略的重要組成部分加以統籌推進。